福建泉州“罗马河”村民新房为何变危房？

泉州市洛江区是1997年鲤城区行政区域调整分离出的较为偏远的一个区。当地群众反映，近年来泉州市洛江区有不少村民旧房危房翻建新房，因得不到审批，在施工过程中多次被拆被砸，有的现场没有恢复，一直荒废;有的继续加盖抢建，造成了经济损失，又带来了住房安全隐患。

这里“违建”有多少?

“罗马河”是洛江区罗溪、马甲与河市三个镇的简称。河市镇官洋村，路边一户村民杜某说：她家房屋从2011年翻建至2018年完成，耗时9年，差点儿就没建成。据介绍，此房屋以前是石头房，建筑过旧面积也小，故申请拆除重建。在原址重建时，发现阻碍了邻居进出，就在建房时向后平移几米让出了一个通道，这被当地政府部门认定为违建，被强制拆除毁坏地基两次。当时，老房屋拆除翻建，新地基遭破坏而停工，全家五人无房可住，只得借住在邻居家。经多年与有关部门申请，最终得到默许，于2018年建成新房。但是柱子、地梁被砸毁后再建，不仅损失20多万元，而且也留下了安全隐患。至今没有新房本，勉强让30多岁的儿子在新房里结了婚。

村民杜某耗时9年建成的家

农民安居房是为保障村(居)民家庭的基本住房需求，在土地现状不突破现有村庄范围的前提下，在农村宅基地上经批准进行改建、重建或新建的个人住房或联户住房。按照“一户一宅”规定，农村村民每户能申请一处宅基地用于建房，而杜姓村民则历经9年终于建成自己的新家。

查阅泉州市洛江区城市管理局近三年工作总结发现，2017年至2019年，该区共拆除“两违”803宗，拆除面积达到92.88万平方米，可见违建确实不少。

次生危房埋下安全隐患

从罗溪镇向北沿路就有不少危房。在万虹公路与西环路交叉口附近，有很多户房屋是直接在原石头房上加盖两层甚至三层的，颜色明显不同;有的正在加盖施工。

村民层层加盖起来的房屋沿路可见

河市镇南塘村村民林某正在装修新房，他家中有两个儿子，经济能力有限，无力在城中购置房产，为考虑儿子结婚用房而向相关部门申请宅基地建房。后来，因当地开发建设南环路时占了他的山地，一直没有理赔，当时有关部门口头答应给地让他建房。谁知在房屋第一层基本建成后，该部门却以领导换届等理由先后两次拆毁正在建设房屋。据林先生所述，当时相关部门派遣执法队使用挖掘机拆毁房门左侧墙壁和承重柱，导致楼板倒塌，林先生不得不先以钢管先撑住楼板以避免更大的损失，并与政府相关部门交涉。在长达一年多的交涉，至今林先生的山地和田地还未得到处理，新建房屋事宜得到口头协议。而当时砸毁的柱梁因时间和经济原因没有完全拆除重建，只是在被损毁的地方添加了一根水泥柱作为承重点。

据了解，像林先生这种情况不在少数，当初口头答应可以建房，其后又因各种原因变成违建，被推倒、拆除，有些拆拆建建，被拆多次，影响其安全性、稳定性，最终建成了次生危房。

在罗溪镇柏山村老年活动中心右边，紧挨着一栋被拆砸的残余建筑，多处钢筋弯折严重，整体塌陷，结构极其不稳定。但是，在这个随时面临倒塌危险的楼板下面，有人还坐着乘凉喝茶，旁边停着厢式皮卡货车、电瓶车…… 周围村民说，此违建被拆毁多年了，具体时间已记不清。这建筑残余既不安全，也影响了市容。

柏山村老年活动中心右边被砸的残余建筑

泉州地处沿海地震带，根据《建筑抗震设计规范》，泉州标准房屋必须达八度抗震。但村民那些原始的石头房子和新翻建拆违续建的次生危房，都将导致房屋整体结构不稳，存在重大安全隐患。而今年3月7日泉州市鲤城区常泰街道南环路欣佳酒店发生的楼体坍塌事故，就是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。因此，住房安全的教训是深刻的。2018年4月，住建部发布《农村危房改造基本安全技术导则》，也为农村危房改造基本安全划出了底线。

想建新房何其难

杜某、林某经历了波折，总算有了自己的新房。和他们相比，村民谢荣红一家就没那么幸运了。居住在马甲镇就南村的谢荣红今年71岁，是老党员、退伍军人，长期住在石头房中，前不久老婆还被老鼠咬伤了脚，打了几针预防针。谢荣红二儿子说，他们兄弟三个都已成婚生子，祖孙三代一个大家庭15口人遭遇了住房难：大哥家只好在镇上买房子，每月交按揭，还养两个孩子，压力很大;他家在外面租房子住;老三家还住在最古老的石头房里。十六年来他们多次申请，后来村里表格也填了，镇里也盖章了，至今也未获批准，只好买了四个集装箱应急。让他难以理解的是：“旁边别人都建了新房，我们的为什么一直不批?就是上面没人，抢建的话，怕被拆掉造成损失，因为家里本身就没钱;不建的话，父母年岁已高，若有一天过世了，就连灵堂都没地方放”。因此，他们全家一直希望建个新房，让父母安度晚年。

马甲镇就南村谢荣红集装箱的家

为保障村民建住宅的合理用地需求，2020年7月，农业农村部和自然资源部联合发布《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，明确了一系列措施，归纳为3句话：计划单列、审批下放;规划管控、统一占补;一户一宅、注意分户合理性。同时，依据新修订的《土地管理法》，农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准。为规范农村宅基地的申请、审批等工作，去年，农业农村部和自然资源部联合印发了《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，明确了宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批的具体程序和要求。

可是，马甲镇有村民说，有的家庭即使拿着镇政府“同意自主选择安置地建房”的文件，也未能幸免，遭遇了强拆。据知情者透露，主要原因是区自然资源局以未经城乡产业规划审批为由强拆(其实就根本没有乡村规划)，就在职权范围内动用了“合法伤害权”，故意刁难。

安全隐患谁之过

确保村民住房安全有保障，这是民生大事。但是，洛江区不少村民对申请批地建房办证等遇到的困境感同身受：“批地建房比登天还难，十六年来未审批一户宅基地”、 “不敢上访，怕遭到打击报复”、 “毕竟要在这里生活一辈子，生活几代人”、“惹不起”…… 村民反映最普遍的问题是：农村建房难、审批难、办证难。村民要么守着老房子却难以建房，要么未批先建成为违建房。而洛江区对村民自建房采取砸梁、砸柱的方式进行强拆，造成无家可归、损失惨重。况且，建了拆、拆了建，拆拆建建把原有的地基破坏，村民因没钱推倒重建，大多只能在被砸坏的地基柱梁上简单修复后续建。如此恶性循环，导致一房多次违建和拆建后的次生灾害隐患。