吉林四平：上级早已确认违法，铁西区依然我行我素逼迁？

公开资料显示，早在2020年4月21日，吉林省四平市政府就做出行政复议，认定该市铁西区政府下发的补偿决定书事实不清，证据不足，确认《四平市中心城区TX-DZV(01)地块紫气大路与迎宾街平面圆形环岛部分房屋征收补偿决定书》违法。然而，多名商户和住户反映：时至今日，铁西区政府一点都没有收手的意思，依然在变本加厉的对商户住户进行逼迁。10月15日，就在四平市中级法院开庭审理赵永久起诉铁西区政府要求其撤销行政行为一案的前一天，铁西区政府将赵的房屋强行拆除!与此同时，一些商户被持续断水断气断电，还有一些商户、住户的单元门和窗户被开发商用土堆堵死，正在经营的商户临街的门面也被用铁皮围栏围上……一时间，舆论哗然，人们不禁要问：为什么又是铁西区?为什么又是强拆?五年前发生在铁西区的芦志刚案还不足以让铁西区政府警醒吗?难道铁西区非得再制造一个甚至多个芦永刚强拆案吗?难道铁西区政府敢于和上级政府对着干吗?难道四平市政府管不了铁西区吗?难道市政府的复议决定连放屁都不如吗……

持续九年的马拉松式征地

赵永久等商户、住户们向记者介绍：这次征地拆迁始于2011年3月18日，《四平日报》登出一条公告—-四平市人民政府关于收回《四平市中心城区TX-DZV(01)地块用地范围内国有土地使用权注销土地登记公告》，从此，这次争议巨大的开发拉开了序幕。当时，开发商四平市富豪地产开发有限公司(以下简称富豪地产)以超低的价位拿到的土地，在长达九年的马拉松式的开发过程中，到今天地价和房价都翻了数倍，新开发的楼盘一二楼售价高达每平米18000元，而政府给动迁商户的补偿价格却极低，其中一楼的房价只有每平方米4400元。在他们看来，这次征地拆迁，是假借公益之名实际上搞的却是商业开发，不仅给的补偿远远低于市场现价，还涉嫌少批多占等问题。

商户和住户们提供的由四平市规划设计院做出并加盖四平市自然资源局公章名为《四平市中心城区TX-DZV(01)地块规划条件》的图纸复印件显示，其规划用地性质为“商住用地”，但是铁西区政府下发的所有关于此地块征地用途均称其为“公共利益建设”，于是此地块所有的征地均按照公益用地补偿。他们说：这次被征地块原建筑建于1998年，紧邻紫气大路，与四平市政府隔路相望，现已成为四平市的一类地区一类地段，设计图纸上记载的是商住用地，铁西政府却以公益性用地征收，并按公益性用地给予补偿，超低的补偿价格征收，违背了国务院590号令，因此大家有意见，此次征地也因此搁浅了几年。

四平市政府行政复议认定补偿决定违法

2019年，铁西政府又开始第二轮征收，并下发征收补偿决定书。这时候，此地所有商户和住户均不服，并向四平市自然资源局申请政府信息公开，回复为没有此地块为公共利益用地的正式批准文件。2019年11月4日，吉林省信达房地产估价有限公司四平市分公司对赵永久房屋作出了《房地产估价报告》(吉信达[2019]024236号)，据此，铁西区政府作岀《补偿决定书》，赵永久不服，提出行政复议申请。2020年4月21日，四平市政府做出四政复决(2020)5号行政复议决定书称：四平市铁西区人民政府下发的补偿决定书事实不清，证据不足，确认此行为违法。

同时，另外几个商户、住户在收到得到了《补偿决定书》后，也纷纷向四平市政府申请行政复议，四平市政府分别做出(2020)6号、7号、9号、13号等行政复议决定书，这些复议决定书均否定了铁西区政府的补偿决定。

据四政复决(2020)5号行政复议决定书记载，对于商户们提出的异议，铁西区政府作为被申请人答辩称:

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，被申请人具有作出案涉《补偿决定书》的合法主体资格。被申请人作出征收补偿方案前，依据法律规定，征询了有关部门的意见，在拟征收范围内对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行入户调查登记，并请公证处作了公证。2014年8月15日，被申请人组织相关部门，就拟定的《四平市中心城区TX-DZV(01)地块紫气大路与迎宾街平面圆形环岛部分房屋征收补偿方案》进行论证。会后，按照论证会的要求，向被征收人发布了关于征收补偿方案的征求意见稿。期限届满后，被申请人于2014年9月17日作出《房屋征收补偿方案征求意见及修改情况通告》并予以公示，当日将“《四平市中心城区TX-DZV(01)地块紫气大路与迎宾街平面圆形环岛部分房屋征收补偿方案》”在相关显著位置予以张贴公布，且依据法律规定组织有关部门对案涉房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。被申请人依据四平市《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(四政办发(2016)3号)第十六条之规定发布了选择房屋征收评估单位公告，并依据程序进行了公证，对被征收人房屋及附属物进行了评估，并将评估报告依据程序送达，不存在剥夺了申请人知情权和复核权、侵害申请人的财产权的情况。被申请人多次与申请人进行协商，并做有协商笔录，同时社区工作人员作为见证人一直在场，不存在与申请人一直未进行商谈的情况。

该复议决定书称，经审理查明:2014年9月17日，被申请人作出《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定》(四铁西政发[2014]22号)、《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定公告》第5号(公证书(2014)吉四证经字第238号)，决定对四平市中心城区TX-DZV(01)地块紫气大路与迎宾街平面圆形环岛部分规划红线范围内房屋实施征收，申请人的房屋在此征收范围内……被申请人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行部分征收工作后中止，于2019年9月继续开展征收工作。2019年11月4日吉林省信达房地产估价有限公司四平市分公司对申请人房屋作出了《房地产估价报告》(吉信达[2019]024236号)，据此，被申请人作出《补偿决定书》。申请人不服，向本机关提出行政复议申请。

……

本机关认为:根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被申请人作出的《补偿决定书》事实不清，证据不足。在行政复议案件审理期间，被申请人主动撤销其作出的《补偿决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，本机关决定如下:确认被申请人作出的《四平市中心城区TX-DZV(01)地块紫气大路与迎宾街平面圆形环岛部分房屋征收补偿决定书》(四铁西政房征补[2019]014号)违法。

上级的复议决定居然阻止不了下级的“违法”

在商户和住户们看来，这些行政复议决定书是商户们经历十年拆迁以来的公正裁决。在行政复议案件审理期间，铁西区政府自知违法，已经主动撤销了其作出的《补偿决定书》。可是，刚刚过了几个月，此地的拆迁补偿又恢复了老样子。

赵永久对记者说：在房屋征收补偿决定书没有发生法律效力的情况下，铁西区政府又于2020年9月4日向铁西区法院提起诉讼，案件名称为“四平铁西区人民政府等申请赵永久等行政非诉案由一案的强拆通知”，随即赵永久向四平中级法院提起诉讼，并在10月9日接到四平中级法院于10月16日上午9时开庭审理此案的传票。就在即将开庭之时，铁西政府又违法给赵永久下达了责令立即交出已被征收为国有的房屋及建筑物的催告书，并在催告书中告知要在10月14日，也就是要在四平中级法院开庭审理此案的前两天强拆。赵永久认为，起诉期内，铁西区政府在没有法院审理裁定可以强拆的情况下，无权进行强拆。但是，铁西区政府却在10月15日，就对赵的房屋进行了强行拆除!

目前的这个地块上，已经竖起了铁皮围栏，商户和住户已经被三米多高的铁皮隔离起来。

不仅如此，此地块的开发商富豪地产涉嫌少批多占。在《四平日报》2011年3月16日刊发的公告中，明确宣称此地块规划总面积为四万多平方米，但是在赵永久与开发商交涉过程中，开发商出示的地界图是一万多平方米，这三万余平方米的差距，相关部门能否做出合理解释?

赵永久认为，铁西区政府的这些行政行为，是在挑战党中央依法治国的方略。2020年9月7日，赵永久在给四平市中级法院的行政起诉书中称：“原告房屋所在位置，绝大多数不在被告‘紫气大路与迎宾街平面圆形环岛’公共利益建设项目范围之内，被告作出的四铁西房征补[2020]002号房屋征收补偿决定，是打着公共利益建设项目之名，与房地产开发商进行商住用地商业开发。”“被告评估的征收补偿价值明显低于市场实际价值。被告违反了《条例》第十九条规定，未考虑房屋处于的地块、地段属于四平市土地的一类地段、一类地块，应当按照实际价值进行评估，但被告单方委托评估机构作出的报告，只将原告具有营业执照并正在经营的车库评估为5000元/平方米，将2001年前有审批手续的两处营业房屋，四平市铁西区人民政府在补偿决定书中故意认定为住宅房屋，严重扭曲了四平市自然资源局(2019)B002号和(2019)B003号认定书认定为洗车用房的事实依据，并评估为1350元/平方米，评估价格违背了市场规律，明显过低。”与此同时，还有一些房主也提出了强烈质疑。

但是，任凭商户、住户们不断质疑，任凭四平市政府的行政复议确认其补偿决定违法，依然不能阻止铁西区政府的强拆和逼迁。商户、住户们向媒体反映：2020年11月26日，铁西区城管数十人在没有任何相关依据的情况下，对11号楼强行加筑围栏，很多房主的单元门和窗户被开发商用土堆堵死，正在经营的商户临街的门面也被用铁皮围栏围上……房主们质疑，开始只是富豪地产对商户、住户们断水断电断气断暖断路，到现在，铁西区政府指使的城管已经亲自上阵了，用铁皮围栏将整栋楼围住。他们不解，政府本来是负责监管的，而现在的铁西区政府其监管作用体现在哪里?是否充当了帮助开发商获取暴利的帮凶?当初的挂牌出让方案是怎么签署的?对开发商做了哪些约束?能否将方案公之于众?但当房主们提出这些质疑并强烈要求出示依据时，城管答复是“上旨下派，没有文件”，强行将整楼围起。商户、住户们据此认为这种行为严重违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条的规定，是典型的强拆，是对现行法律法规的公开挑战，也是对上级政府的藐视和挑战。

有律师在接受咨询时称：铁西区政府的做法，很明显是在与民争利，在四平市政府做出行政复议否定了其做出的补偿决定后，依据法律规定铁西区政府必须重新做出补偿决定。事实上，铁西区政府也自知错误，在行政复议期间主动撤销了原来的补偿决定书。但是，令人匪夷所思的是，在没有依法依规重新做出补偿决定书的情况下，铁西区政府依然依据之前的补偿标准实施征地和强拆，这是不可思议的。

在这次征地拆迁中，是否有官商勾结的黑幕?众多商户和住户今后的命运如何?媒体将继续关注。(记者光瑞 杨涛)

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